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 加拿大教育概要

[字號: ]
2010-08-07
  加拿大是西方7大工業國之一,近年來經濟發展形勢良好,其教育經費年支出680多億加元,占國內生產總值(GDP) 6.4%(學前教育0.2%,中小學教育3.6%,高等教育2.6%;經費來源公共投入5.2%,私人投入1.2%),在經濟合作發展組織(OECD)的30個成員國中排名第五。加總人口90%以上接受過12年的教育。

一、加拿大教育管理權利和責任在省和地區
  加拿大是聯邦制國家,由10個省和3個地區組成。教育事務由各省區教育部負責,聯邦政府不設統一管理全國教育事務的教育部。1867年聯邦憲法從法律上賦予各省教育立法權和管理權,至今未有改變。
由于各省之間經濟發展水平參差不齊,各省建立了適合自身發展、相對獨立的教育體制。各省法律明確規定,省政府直接負責各個層次的教育,包括高等教育。其主要職能包括:管理大學及學區教育局,監管公立和私立教育,向大學和學區教育局撥款,資助職業培訓等。
  由于聯邦一級不設教育部,加拿大省際之間的教育交流與合作由各省教育部長組成的教育部長理事(CMEC)協調,有常設辦事機構。

二、聯邦政府在教育發展當中的作用
  雖然教育由各省負責,但是加拿大聯邦政府通過三種方式對教育的發展進行宏觀引導。
  1、法規和政策。聯邦立法和政府部門通過對語言、宗教、原住民族、文化遺產、人力資源開發、移民等領域相關的立法和部門法規對加拿大教育發展進行導向,為國民教育機會均等提供法律保證。
  2、財政轉移支付。聯邦政府根據1977年《聯邦與省財政安排法》以轉移支付的方式向各省劃撥經費,撥款時雖然不限定用于教育的具體數額,但是它直接影響省教育經費的規模。部分與人力資源、經濟發展相關的聯邦政府部門,如人力資源部、工業部甚至外交部等也分別從本部門預算中對教育或教育對外交流作出投入。
  3、聯邦政府向“自然科學和工程研究委員會”、“社會科學和人文科學研究委員會”、“加拿大衛生研究所”等資助機構撥款,后者直接向大學提供大量的科研經費,培養高層次科研人員。

三、加拿大具有較為完善的高等教育體制
  加拿大大部分省的教育部既負責基礎教育和職業教育,也負責高等教育,有的省則單獨設立了高教部。
  各省根據本省立法審批設立公立大學和其他高等教育機構,規范大學名稱的使用標準,批準授予學位的權利,監督大學依據法律程序設立董事會和學術委員會作為大學的管理機構。一些省有獨立的大學法(university act)或條例(status),省政府通過財政撥款為大學提供大部分直接經費。大學享有高度自治和學術自由。
  加拿大目前有81所大學(university)(含4所神學大學和少量私立大學),其中設有醫學院的研究型大學15所、其余為綜合性大學和本科教學型大學。此外,加拿大有219所政府認可的公立和私立學院(college) 。在上述300所政府認可的高等院校中,有137所具有學士以上學位或應用學位授予權。

四、加拿大具有健全、實用的高等教育質量保證體系
  由于教育管理高度非集中化,加拿大不設全國性的教育質量保證體系,也沒有一個政府或非政府性質的全國性高校認證機構。因此,建立、健全高等教育質量保證體系,是各省政府的職責。多數省份有共性的作法概述如下:
  1、立法。各省和地區有關立法明確了省、地區政府在監控高等教育質量方面的職能。例如各層次私立培訓機構只要獲得注冊和許可(registered, licensed),符合消費者權益保護方面的法律,即可辦學并頒發證書。而建立公立大學和院校則必須得到省政府的批準,經認可(recognized)后始有權頒發文憑和證書。在一些省份,高校所設專業及標準、教師資格也須得到政府的批準,否則省政府不劃撥教育經費。
  2、外部和內部評估。外部評估主要是以專業認證為目的,由校外的同行、行業和產業界的代表共同組成小組進行實地考察,考察報告提交給專業認證機構和政府部門。大部分高校為爭取經費,也自行對本校專業和學校整體辦學質量進行內部評估。
  3、專業認證。加拿大設有近20個全國性的專業認證機構,如“加拿大專業工程師理事會”、“加拿大建筑行業證書局”、 “加拿大醫學會”、“加拿大法律協會聯合會”等。他們直接參與高校課程標準的制訂,對大學設立的專業學位教育進行認證。認證結果具有權威性,并得到社會的普遍認可。
  4、會員資格。加拿大現存的幾個與高等教育相關的全國性非政府組織的會員資格也是判斷學校層次和質量的公認的標志。例如,要成為“加拿大大學與學院協會”的會員,必須是各省政府批準設立的大學,在學校行政和財務管理、專業水平、硬件設施、學生數量等方面必須達到若干硬性指標。目前,幾乎全加所有大學都是它的會員。
 
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